北京企业律师|集体所有制企业如何改制
集体企业全称集体所有制企业，是按照《城镇集体企业条例》和《乡村集体企业条例》等法律法规设立、财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配上以按劳分配为主的经济组织。
根据主办单位的不同，通常将集体企业分为厂办集体企业（指国有企业举办的集体企业）、二轻系统集体企业、供销集体企业、街道办集体企业、国家机关办集体企业、事业单位办集体企业和校办集体企业等。
产权制度是现在企业制度的基础，集体企业普遍历史较长、人员变化大，加上相关法律法规不够完善，产权不清问题日益突出，严重束缚了企业的发展。在推动集体企业公司化改制过程中，产权不清也成为一大难题。
集体企业普遍存在产权不清问题
《城镇集体企业条例》第四条规定，城镇集体企业财产属于劳动群众集体所有。但该法条第二款同时规定，所谓劳动群众集体所有，应符合下列任一项的规定：（一）本集体企业的劳动群众集体所有；（二）集体企业的联合经济组织范围内的劳动群众集体所有；（三）投资主体为两个或者两个以上的集体企业，其中前（一）、（二）项劳动群众集体所有的财产应当占主导地位。本项所称主导地位，是指劳动群众集体所有的财产占企业全部财产的比例，一般情况下应不低于51%，特殊情况经过原审批部门批准，可以适当降低。
产权界定是集体企业改制的一大难点
目前，集体企业改制主要有两种方式，一种是转变经营机制式的改制，比如采用承包经营的方式；另一种是以公司化、股份合作制为主的产权式改制。
资产产权界定难点标准：
（1）对于以开办方式进入的投资款，开办单位（个人）（包括国有企事业单位、国家、职工个人以及其他集体企业）的投入及其形成的收益在产权界定时应该属于该开办单位（个人）所有。但如果开办单位（个人）与集体企业之间形成赠与关系，则该部分资产及其收益应当认定为集体资产。如果开办单位的投入是以借贷（含担保贷款）租赁取得的资金、实物作为开办集体企业的投入及形成的所有者权益，除债权人已承担连带责任且与债务方另有约定外，产权归集体企业劳动者集体所有。职工个人在集体企业中的股金及其收益形成的所有者权益，其产权归职工个人所有。难以确定投资主体的，其产权暂归集体企业劳动者集体所有。
（2）开办时筹集的各种资金，除国家另有规定外，凡事先与当事人（含法人、自然人）有约定的，按约定确定产权归属；没有约定的，其产权原则上归集体企业劳动者集体所有。
（3）国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。但如政府和国有企事业单位为扶持集体经济发展或安置待业青年、国有企业富余人员及其他城镇人员就业而转让、拨给或投入集体企业的资产，凡明确是无偿转让或有偿转让但收取的转让费用（含实物）已达到其资产原有价值的，该资产及其收益形成的所有者权益，其产权归集体企业劳动者集体所有；各级财政部门给集体企业享受政策性优惠所形成的所有者权益，一般属于集体企业所有，根据集体企业终极产权归属进行认定。
解决集体资产持股主体的路径
集体企业公司化改制过程中，“股东”是工商登记必填事项。“集体所有”如何量化为股东的股份，实践中往往通过第三方持股的方式加以解决：
一是委托持股方式。所谓委托持股，是指在无法找到持股主体的情况下，寻找第三方机构作为受托方，受托持有并管理集体资产。比较常见的做法是由主办单位的工会委员会等代持集体资产，成为改制后的集体企业股东。在委托持股关系中，工会委员会等仅作为集体资产持股的受托方，不享有股东收益权。另外也可以专门注册一家公司代持集体资产，比较典型有华塑控股（股票代码000509，原川天歌A），该公司作为一家集体资产投资的上市公司，为规范股权，专门注册了一家资产投资管理公司来受托持有并管理集体股份。
二是第三方收购方式。最常见的是管理层收购。所谓管理层收购，是指目标公司管理层或经理层购买公司股份，从而改变公司的所有者结构、控股权和资产结构，进而达到重组本公司的目的并获得预期收益的收购行为。集体企业管理层收购比较典型如美的公司。为理顺集体资产产权，美的管理层和工会共同出资成立了美托投资公司，美托投资公司受让美的控股（集体资产受托持股主体）股份，完成从集体资产向明确的主体量化的过程。
集体企业改制政策、法律适用
集体企业改制虽然没有国有企业改制那样每年都有新的政策和法律法规出
台，但其在改制中有以下政策可遵循：（1）集体企业中界定为集体资产的，可以量化到职工个人，在职时可以分红，退休后可归职工个人，也可转让给私营企业或个人。(2) 集体企业中界定为国有资产的，职工可以出资受让转为个人股，也可以租赁借用。(3) 集体企业的主要经营者和骨干可在改制后的企业持大股。(4)无法界定到个人的集体资产，可设立集体资产管理协会，行使集体资产所有者职能。(5) 在《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》颁布实施后，被有关部门、单位平调、挪用或无偿占用的集体资产，又难以归还的，按以下四种办法处理：按当时的资产价值给与一次性偿还，不能一次性偿还的，可按同期银行贷款利息分期计息偿还；作为集体企业集体股份入股或实行联营；实行有偿使用，由集体企业收取使用费；由当事双方协商采取企业有偿转让等方式处理。(6) 集体企业改制后，不再上缴管理费，免交城市服务费，两年内全部返还所得税。
目前，根据我们掌握的材料来看，集体企业改制有以下可以适用的法律文件：
(1)《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》 （2） 《集体企业单位清产核资产权界定暂行办法》 （3）《劳动就业服务企业产权界定规定》（4） 《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》 （5） 《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》（6） 《关于城镇集体所有制企业清产核资工作有关政策规定》 （7）《劳动就业服务企业产权界定规定》 （8） 地方政府文件：北京市政府1999年41号令《北京市城镇企业实行股份合作制办法》 ，北京市体改委《北京市城镇集体企业资产管理协会登记管理办法》 ，北京市经济委员会《关于进一步加快本市城镇集体企业改革的若干意见实施细则》等
集体企业基本操作步骤：
一、产权界定及国有资产的处置
产权界定主要是指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限。集体企业中界定的国有资产，其所有权属于国家，企业对其拥有法人财产权。除发生产权转让等法定情形外，集体企业可以继续使用，国家不抽回国有资产。
对界定属于国有资产的，通常由企业缴纳使用费继续使用、缴纳资产占用费、租赁经营、有偿转让、作价入股等多种方式处置。
二、确立企业的改制方案
企业改制可以根据实际情况选择多种改制的类型，如改为股份合作制、有限公司、股份公司等。以改制为有限责任公司为例：首先要确定企业的总体改组方案。总体改组方案可以企业自行制定，也可以委托专门的咨询机构承担总体改组方案的设计。
改组方案的主要内容包括：
1.改制企业名称;
2.负责人，拟成立公司董事会、监事会成员名单;
3.原企业资产及产权《资产评估报告》，无形资产评估、土地使用权的评估、产权界定报告;
4.资产重组方案：国有股权的折股方案，外来投资股权、员工持股方案、总股权结构方案;
5.资产重组后分离部分的归属：非经营性资产剥离方案、员工安排方案;
6.其它需要明确的问题;
7.新设公司的必备要件、公司章程、验资报告、税务登记、纳税核定等;
8.新设公司的管理文件稿、公司经营生产发展计划、高级管理人员任职情况说明及任免通知;
9.财务部门的设立情况、人员编制及人员任免通知;
10.财务会计管理制度、劳动人事、工资管理制度。
三、进行资产评估
四、订立章程
五、报有关部门审核
六、出资并验资
七、确立法人治理结构
八、召开公司创立大会
九、注册登记。
